Перед выходом на каникулы Парламент Абхазии, без проведения консультаций с обществом и экспертами почти единогласно проголосовал за Соглашение по сухумскому аэропорту. Против было всего два депутата. Власть представляет данный проект как однозначно полезный и выгодный для страны. Попробуем разобраться, так ли это на самом деле.
Соглашение предоставляет России значительное влияние на абхазскую экономику и инфраструктуру через реализацию данного инвестиционного проекта.
Во-первых, инвестиционный проект направлен на реконструкцию и эксплуатацию ключевого стратегического объекта Абхазии - международного аэропорта. Он имеет важное транспортное и геополитическое значение для республики, но, похоже, власть об этом почти не думала. Предоставление контроля над аэропортом неизвестной российской компании ограничивает транспортный суверенитет Абхазии, что укладывается в слова президента о том, что он готов «делиться суверенитетом».
Во-вторых, объем инвестиций, необходимый для реализации проекта, очень значителен для экономики Абхазии. Финансовая зависимость от российского финансирования существенно ограничит и так на ладан дышащий экономический суверенитет республики.
В-третьих, Соглашение фактически гарантирует российской компании монопольное положение в данной сфере Абхазии на 49 лет. Это не позволит развивать конкуренцию и привлекать альтернативных инвесторов в эту отрасль.
В-четвертых, широкие налоговые льготы российской компании фактически создают для нее более благоприятные условия по сравнению с другими возможными участниками рынка. Это также ограничивает конкуренцию.
Таким образом, реализация проекта создаст сильную зависимость Абхазии от России в стратегически важном секторе экономики и инфраструктуры.
Абхазия обязуется предоставить компании освобождение от уплаты налога на имущество и налога на прибыль организации на весь срок окупаемости проекта, но не более 25 лет. Это приведет к существенным потерям доходов бюджета Абхазии.
Кроме того, Абхазия берет обязательства по возмещению НДС компании в случае, если сумма налоговых вычетов превысит начисленный налог. Это тоже потенциально влечет расходы для бюджета Абхазии.
Абхазия обязуется компенсировать компании любые убытки, возникшие в результате невыполнения своих обязательств по Соглашению. Учитывая масштаб проекта, речь может идти о колоссальных суммах, в сравнении с которыми ж/д кредит покажется нам мелким неудобством.
Еще Абхазия берет на себя обязательства по строительству и модернизации инфраструктуры, необходимой для реализации проекта (дороги, энергоснабжение и др.) - это требует значительных бюджетных расходов, которых у нашей страны нет. И пикет, организованный жителями села Эшера, вряд ли окажется последним, если все ресурсы государства будут направлены на выполнение условий Соглашения по аэропорту.
Таким образом, подписанный правительством и ратифицированный Парламентом документ накладывает на Абхазию целый ряд финансовых обязательств, которые создают высокую нагрузку на и так дефицитный бюджет страны и несет существенные фискальные риски. Это негативно отразится на макроэкономической стабильности и социальной ситуации.
Причем Соглашение предусматривает передачу российской компании земельных участков и имущества, необходимых для реализации проекта, без каких-либо обременений. Это значит, что если на этих участках или в зданиях есть частная собственность граждан, их права могут быть нарушены. Например, если на участке, отводимом под строительство, находится частный дом, его придется изъять у владельца. Такое принудительное изъятие частной собственности, даже с выплатой компенсации (которая в Соглашении вообще не предусмотрена), нарушает имущественные права граждан Абхазии.
Протесты населения против изъятия земли и имущества неизбежны.
Для защиты имущественных прав граждан необходимо максимально минимизировать необходимость изъятия частной собственности, предусмотреть четкие и прозрачные процедуры оценки и компенсаций, исключить коррупционные риски. Хотя бы об этом должны были позаботиться депутаты Парламенты перед тем, как проголосовать за данный документ и обязать правительство принять соответствующие меры.
Кроме того, Соглашение ограничивает право Абхазии принимать новые законы, ухудшающие положение российской компании. В документе (ст.8) сказано, что если Абхазия примет новые законы, устанавливающие менее благоприятные условия для компании, то эти законы не будут применяться к данному проекту в течение 25 лет. Это касается широкого круга сфер - налогообложения, землепользования, строительства, лицензирования и др. Фактически, Абхазия теряет право регулировать эти сферы применительно к данному проекту. Такое ограничение суверенитета идет вразрез с общепринятыми нормами международного права. Стабильность условий для инвестора должна обеспечиваться иными механизмами.
При этом заморозка законодательства на долгий срок лишает Абхазию возможности адаптировать правовое регулирование под меняющиеся потребности экономики и общества. Таким образом, данный пункт Соглашения представляется крайне невыгодным для Абхазии и подрывающим ее суверенитет.
А в ст. 10 говорится, что российская компания может уступить России право требования возмещения убытков от Абхазии, если Абхазия нарушит свои обязательства. Это означает, что Россия сможет напрямую предъявлять финансовые претензии к Абхазии от лица компании. Учитывая масштаб проекта и обязательств со стороны Абхазии, речь может идти о колоссальных суммах, исчисляющихся десятками миллиардов рублей. Механизм уступки прав требования фактически передает России рычаг давления на Абхазию в случае каких-либо разногласий. Это еще один фактор, серьезно ограничивающий суверенитет государства и усиливающий зависимость Абхазии от России. Такой механизм является нестандартным для подобных Соглашений.
При этом в Соглашении не прописаны полномочия Абхазии по мониторингу, аудиту и контролю деятельности российской компании в рамках проекта. Это создает риски нецелевого использования средств, злоупотреблений и коррупции. Также затрудняется оценка эффективности проекта для Абхазии. Необходимо было прописать в документе конкретные механизмы контроля, включая регулярную отчетность компании, право на проверки от уполномоченных органов Абхазии, мониторинг качества и доступности услуг для населения. Но наше правительство не уделило внимание таким «мелочам».
Таким образом, Соглашение нуждается в существенной доработке и пересмотре в интересах Абхазии с целью обеспечения большего паритета и защиты национальных интересов. Необходимо провести дополнительные консультации и использовать международный опыт для выработки более сбалансированных условий. Это критически важно для поддержания экономического суверенитета и стабильности Абхазии в долгосрочной перспективе.
Но, увы, делать этого правительство Абхазии не планирует, оставляя все на откуп России, которая в любой момент сможет еще сильнее затянуть удавку на шее Абхазии.
«АИАШАРА»